1987年，党中央、国务院批准民政部门发行福利彩票时，曾明确指出，发行福利彩票的宗旨是团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办老年人、残疾人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。福利资金的使用范围概括为“扶老、助残、救孤、济困”。从1989年中募委制定的《有奖募捐社会福利资金使用办法》至今，这个宗旨一直没有发生变化。“什么是有困难的人？受灾群众就是最有困难的人，赈灾就是当前最大的济困”。这是时任民政部副部长的范宝俊在1999年中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议上所做的表述，也为福利彩票开展赈灾募集活动奠定了思想基础。
当时，国务院机构改革，将属于原国家经贸委的组织协调抗灾救灾的职能转给了民政部。福利彩票专项募集活动也成为调动民政系统资源，为救灾重建筹集资金的必要手段。
实际上，民政部本级福彩公益金早在1988年就向云南地震灾区捐助100万元，1991年向华东水灾地区资助360万元，1996年向四川甘孜、青海玉树地震灾区资助200万元，1998年向河北张北地震灾区资助250万元等，除特别资助外，从1995年开始，每年至少拨出500万元用于灾区福利设施的重建和维修。至1999年福利彩票赈灾专项募集活动为止，民政部累计用于赈灾的福彩公益金已经达到5000万元。
正是有了此前零散的突击的赈灾救助先例，在1998年特大洪涝灾害发生后，才诞生了真正意义上的赈灾专项募集活动。当年，我国长江、松花江和嫩江等流域遭遇百年一遇特大洪水，全国估计造成直接经济损失2551亿元。为帮助灾区重建家园，国务院在9月15日批准当年60亿元的常规销售额度后，又于10月30日批准增发50亿元赈灾专项募集彩票，所筹集的15亿元福利资金全部用于灾区群众重建家园。
从1998年下半年到1999年上半年，全国福彩系统提前圆满完成了50亿元赈灾专项募集销售任务。据了解，当年专门发行了中国福利彩票《抗洪赈灾》传统型彩票一套20枚，彩票单张面值5元，奖金返还率为55%。那时我国的彩票市场规模较小，手段单一，在原定销售任务之外，能够提前完成50亿元抗洪彩票的销售任务，也创造了一个奇迹，至今还被老一代彩票人所津津乐道。
这次发行赈灾专项募集彩票是新中国的第一次，真正体现了福利彩票的国家彩票性质及其公益宗旨。
2008年，四川汶川遭遇了举世震惊的特大地震，两天后，财政部紧急向红十字会调拨4000万元彩票公益金，用于采购粮食、消毒剂、棉衣被、帐篷等物品，对地震灾区进行紧急人道救助。福彩发行机构在行业内也发起大规模募捐，筹集了数千万元的善款用于救灾。
通过彩票发行募集救灾资金也被迅速提交国务院。经过国务院批准，从2008年7月1日到2010年12月31日，福彩刮刮乐和中福在线两个票种除所筹公益金50%上缴中央财政统筹安排用于汶川大地震灾后重建，另外的50%通过地方政府，全部用于支援汶川大地震灾后重建。
期间，中国福利彩票共销售赈灾彩票377亿多元，筹集公益金75亿多元。其中，网点即开票销售273亿多元，筹集公益金54.6亿多元；中福在线即开票销售104.9亿多元，筹集公益金20.98亿多元。
此外，根据财政部公布的数据显示，2008年中央专项彩票公益金收入119.51亿元，用于抗震救灾20亿元。其中，10亿元用于汶川地震灾区受灾群众后续生活救助；10亿元列入中央财政地震灾后恢复重建基金，安排用于汶川地震倒损农户住房恢复重建。此后几年间，中央专项彩票公益金用于抗震救灾的数额依然巨大。
2010年以来，我国西南地区遭遇的特大旱灾，以及青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾害等，全国彩票行业也都以专项资助及募捐等形式，向灾区提供救助资金和重建资金。
福彩“赈灾彩票”激发了整个社会的善心，不仅彩票从业人员积极投入销售，人们的参与热情也空前高涨，社会各界更是齐声称道。它倡导了慈善理念，凝聚了社会向心力，社会意义远远大于经济意义。由于高擎赈灾大旗，福利彩票也进一步拉近了公众的心理距离，公信力得到提升，社会认同也得以增强。
来源：陕西福彩 |
